Fraudes em Descontos de Benefícios Previdenciários: Análise da Operação Sem Desconto e Identificação de Pessoas e Instituições Envolvidas no Esquema Investigado no Brasil (2025)

Esta análise examina a Operação Sem Desconto, conduzida pela Polícia Federal (PF) e pela Controladoria‑Geral da União (CGU), que apura um esquema de descontos não autorizados em benefícios do Instituto Nacional do Seguro Social (INSS). A investigação envolve diversas associações, sindicatos, servidores públicos e operadores externos, com prejuízos estimados em bilhões de reais para aposentados e pensionistas. A pesquisa sistematiza as pessoas e instituições que aparecem no curso das investigações, com base em informações oficiais e em decisões parlamentares e judiciais.

1. Introdução

A fraude em benefícios previdenciários representa um grave desafio para a governança pública e a proteção social no Brasil. 

A Operação Sem Desconto, deflagrada em abril de 2025, expôs uma rede de entidades e indivíduos que teriam descontado valores indevidos diretamente nos proventos de aposentados e pensionistas, por meio de acordos com o INSS sem a devida autorização dos beneficiários.

 Essas ações geraram prejuízos estimados em cerca de R$ 6,3 bilhões entre 2019 e 2024.

2. Metodologia

A pesquisa foi desenvolvida por meio de análise documental de fontes oficiais, notícias governamentais e registros de comissões parlamentares de inquérito (CPMI), que elencaram pessoas formalmente mencionadas nas investigações ou em requerimentos de prisão preventiva.

 O foco recai sobre indivíduos e instituições que possuem vínculos diretos com as apurações da PF e CGU.

3. Entidades Investigadas

A Operação Sem Desconto identificou um conjunto de associações e sindicatos que firmaram Acordos de Cooperação Técnica (ACTs) com o INSS, os quais permitiram a cobrança de mensalidades associativas diretamente dos benefícios de aposentados e pensionistas sem autorização clara dos beneficiários. 

Onze dessas entidades tiveram seus convênios com o INSS suspensos pela Justiça e constam da lista divulgada pelos órgãos oficiais:

3.1 Lista de Entidades Investigadas (operacionais)

Associação dos Aposentados Mutualistas para Benefícios Coletivos (Ambec)

Sindicato Nacional dos Aposentados, Pensionistas e Idosos (Sindnapi/FS)

Associação dos Aposentados e Pensionistas do Brasil (AAPB)

Associação de Aposentados e Pensionistas Nacional (Aapen, antiga ABSP)

Confederação Nacional dos Trabalhadores na Agricultura (Contag)

Universo Associação dos Aposentados e Pensionistas dos Regimes Geral da Previdência Social (AAPPS Universo)

União Nacional de Auxílio aos Servidores Públicos (Unaspub)

Confederação Nacional de Agricultores Familiares e Empreendedores Familiares Rurais (Conafer)

Associação de Proteção e Defesa dos Direitos dos Aposentados e Pensionistas (Adpap Prev, antiga Acolher)

ABCB Clube de Benefícios / Amar Brasil

Caixa de Assistência dos Aposentados e Pensionistas do INSS (Caap)

*(As entidades acima tiveram ACTs suspensos após a deflagração da operação e são alvo direto das investigações.)

3.2 Outras Entidades com Processos Administrativos

Além das entidades acima, a Controladoria‑Geral da União instaurou processos administrativos de responsabilização (PAR) contra dezenas de associações e sindicatos relacionados aos descontos indevidos, incluindo sindicatos como SINAB, SINTAPI‑CUT, e outros (totalizando 38 associações e 3 empresas). Esses processos ainda tramitam e poderão implicar ações judiciais ou responsabilizações futuras.

4. Pessoas Físicas Investigadas

4.1 Autoridades e Servidores Públicos

Diversos servidores públicos foram mencionados em medidas da PF ou afastados de suas funções como investigados ou em fase de investigação:

Alessandro Stefanutto – Ex‑presidente do INSS, afastado e posteriormente preso em fase mais recente da operação.

Virgílio Antônio Ribeiro de Oliveira Filho – Ex‑Procurador‑Geral do INSS afastado.

Vanderlei Barbosa dos Santos – Ex‑Diretor de Benefícios e Relacionamento coím o Cidadão.

Giovani Batista Fassarella Spiecker – Ex‑Coordenador‑Geral de Suporte ao Atendimento ao Cliente.

Jucimar Fonseca da Silva – Ex‑Coordenador‑Geral de Pagamentos e Benefícios.

Agente da Polícia Federal – Nome não divulgado em fontes oficiais, mas citado nas determinações judiciais de afastamento.

4.2 Pessoa Físicas Mencionadas pela CPMI

A Comissão Parlamentar Mista de Inquérito (CPMI) que acompanha as investigações do INSS apresentou um requerimento ao Supremo Tribunal Federal (STF) solicitando prisão preventiva de 21 pessoas investigadas no caso. Importante destacar que a CPMI não condena, mas sugere medidas cautelares a partir dos indícios levantados pela PF e CGU:

A lista parcial inclui, entre outros:

– André Paulo Fidelis

– Eric Douglas Fidelis

– Cecília Rodrigues Mota

– Thaisa Hoffmann Jonasson

– Maria Paula Xavier da Fonseca Oliveira

*(Observação: esta lista é resultado de requerimento parlamentar e não corresponde necessariamente a condenações judiciais.)

4.3 Outros Investigados em Novas Fases da Operação

Em fases mais recentes da Operação Sem Desconto, foram incluídos novos alvos com medidas judiciais, como prisões preventivas e buscas e apreensões:

Senador Weverton Rocha (PDT‑MA) – alvo de buscas; pedido de prisão preventiva feito pela PF, posteriormente negado pelo STF.

Aldroaldo Portal – Secretário‑executivo do Ministério da Previdência afastado e com prisão domiciliar decretada em uma fase da operação.

5. Discussão

As investigações revelam um sistema complexo de participação de instituições e indivíduos que se beneficiaram de mecanismos de desconto diretamente nos benefícios do INSS, em muitos casos sem autorização clara dos segurados. A amplitude das entidades envolvidas e a diversidade dos nomes indicados nas fases posteriores da operação demonstram a necessidade de aprofundamento das investigações e eventual responsabilização judicial e administrativa.

6. Assimetria Narrativa e Vínculos Institucionais: Investigados do INSS e a Personalização Seletiva em Frei Chico

As investigações conduzidas pela Polícia Federal (PF) e pela Controladoria-Geral da União (CGU), no âmbito da denominada Operação Sem Desconto, evidenciam a existência de um esquema sistêmico de desvios de recursos previdenciários, envolvendo associações de aposentados, intermediários financeiros, empresas privadas e agentes públicos. Relatórios de auditoria e inquéritos policiais apontam a atuação de centenas de pessoas físicas e jurídicas, cuja participação se distribui ao longo de diferentes períodos administrativos, com destaque para decisões consolidadas entre os anos de 2019 e 2022.

Entre os nomes publicamente citados em relatórios institucionais, decisões judiciais e reportagens baseadas em informações oficiais, destaca-se José Carlos Oliveira, ex-ministro do Trabalho e Previdência Social durante o governo Jair Bolsonaro, cuja atuação administrativa passou a ser analisada em razão da manutenção e ampliação de convênios e mecanismos de desconto associativo posteriormente questionados pelas auditorias da CGU. Ademais, figuram nas investigações ex-dirigentes e servidores do INSS nomeados ou mantidos no referido período, cuja eventual omissão ou facilitação operacional constitui objeto de apuração técnica, sem que haja, até o momento, julgamento definitivo.

As investigações também alcançam dirigentes de entidades associativas e operadores privados com reconhecido trânsito institucional durante o governo Bolsonaro, inclusive com vínculos com parlamentares de partidos integrantes da base governista à época, como PL e Republicanos. Em diversos casos, a autorização judicial para mandados de busca e apreensão fundamentou-se na existência de indícios de integração desses agentes à cadeia operacional do esquema, conforme descrito nos autos da PF.

Apesar desse quadro, observa-se no debate público uma assimetria narrativa relevante. Enquanto múltiplos investigados possuem vínculos administrativos, funcionais ou políticos com o período bolsonarista, parcela do discurso oposicionista insiste em centralizar o caso em Frei Chico, irmão do presidente Luiz Inácio Lula da Silva, que não figura como investigado, indiciado ou denunciado nos registros oficiais da PF, da CGU ou nos trabalhos da Comissão Parlamentar Mista de Inquérito (CPMI) destinada a apurar os desvios no INSS.

Os relatórios da CPMI do INSS reforçam que o foco das apurações institucionais recai sobre fluxos financeiros, falhas de governança, fragilidade dos mecanismos de controle e responsabilidades administrativas, e não sobre vínculos familiares ou alinhamentos ideológicos. A insistência na personalização seletiva da responsabilidade, dissociada da materialidade probatória, evidencia um processo de instrumentalização política da investigação, que compromete a compreensão pública do caráter estrutural do problema.

Dessa forma, a comparação entre o número expressivo de investigados com vínculos institucionais ao governo Bolsonaro e a recorrente associação do escândalo a um agente sem acusação formal revela que parte do debate público se distancia dos critérios técnicos que orientam a atuação da PF, da CGU e da CPMI. Tal distorção enfraquece o princípio da responsabilização isonômica baseada em evidências, essencial ao enfrentamento efetivo da corrupção no sistema previdenciário brasileiro.

7. Agentes Investigados e Vínculos Governamentais: Governos Temer e Bolsonaro no Caso dos Desvios do INSS

As fases recentes da investigação conduzida pela Polícia Federal, com acompanhamento da Controladoria-Geral da União (CGU) e monitoramento parlamentar, demonstram que os principais agentes públicos até o momento alcançados pelas medidas judiciais possuem vínculos institucionais diretos com os governos Michel Temer (2016–2018) e Jair Bolsonaro (2019–2022). Trata-se de ex-dirigentes, ex-procuradores e gestores estratégicos do INSS e do Ministério da Previdência, responsáveis por decisões administrativas centrais no funcionamento do sistema de descontos associativos.

Entre os nomes que figuram nos autos investigativos e em medidas cautelares, destacam-se:

Alessandro Stefanutto, ex-presidente do INSS, preso em fase recente da operação pela Polícia Federal, conforme noticiado pelo Jornal da Nova;

André Fidelis, ex-diretor de Benefícios do INSS, citado em documentos do Senado Federal;

Virgílio de Oliveira Filho, ex-procurador-geral do INSS, igualmente mencionado em registros do Senado;

Vanderlei Barbosa dos Santos, ex-diretor do INSS, integrante da cúpula administrativa da autarquia no período investigado;

Aldroaldo Portal, secretário-executivo do Ministério da Previdência, afastado do cargo e submetido à prisão domiciliar por decisão judicial, conforme noticiado pela ISTOÉ Independente.

Além desses agentes administrativos, a investigação alcançou também o campo político-parlamentar. O senador Weverton Rocha (PDT–MA) foi alvo de buscas na operação, tendo havido pedido de prisão preventiva em dezembro de 2025, segundo a ISTOÉ Independente. Ainda que sua filiação partidária não esteja vinculada formalmente ao bolsonarismo, os fatos investigados remetem ao ambiente institucional herdado dos governos Temer e Bolsonaro, no qual o esquema teria se consolidado.

É relevante destacar, para fins analíticos e jurídicos, que Frei Chico (José Ferreira da Silva), dirigente do Sindnapi e irmão do presidente Luiz Inácio Lula da Silva, não figura formalmente como investigado, indiciado ou denunciado pela Polícia Federal até o momento, conforme registro da Revista Oeste. Sua inclusão recorrente em narrativas políticas e midiáticas ocorre sem respaldo nos autos oficiais da investigação, configurando um exemplo de personalização seletiva do debate público.

Ressalte-se que constar em lista de investigados não implica culpa ou condenação, tratando-se de nomes mencionados em inquéritos, pedidos de medidas cautelares, mandados de busca ou apurações preliminares. A investigação permanece em curso, e a responsabilização penal ou administrativa dependerá do devido processo legal, da ampla defesa e do contraditório.

A análise dos perfis dos principais investigados revela, portanto, uma concentração significativa de responsabilidades institucionais em gestores e agentes vinculados aos governos Temer e Bolsonaro, contrastando com a ausência de agentes centrais do atual governo Lula entre os alvos formais da Polícia Federal. Esse dado reforça a interpretação de que o esquema possui natureza estrutural e herdada, sendo inadequado reduzi-lo a vínculos familiares ou disputas ideológicas contemporâneas.

8 Operadores Privados e Captura Institucional: O Papel de Antônio Carlos Camilo Antunes nas Investigações sobre o INSS

As investigações conduzidas pela Polícia Federal, em articulação com a Controladoria-Geral da União (CGU), indicam que o esquema de descontos indevidos em benefícios previdenciários do INSS não se limitou à atuação de dirigentes públicos, mas contou com a participação de operadores privados especializados na intermediação entre entidades associativas e agentes estatais. Nesse contexto, destaca-se a figura de Antônio Carlos Camilo Antunes, amplamente referido nos autos investigativos como um dos principais intermediários financeiros do esquema, conhecido publicamente como “Careca do INSS”.

De acordo com os relatórios policiais, Antunes teria atuado como lobista e gestor informal de fluxos financeiros, organizando repasses provenientes de associações de aposentados para empresas sob seu controle e, posteriormente, para agentes públicos estratégicos. Essa dinâmica caracteriza um padrão clássico de captura institucional, no qual interesses privados passam a influenciar decisões administrativas do Estado, fragilizando os mecanismos de controle e fiscalização (HELLMAN; JONES; KAUFMANN, 2000).

As movimentações financeiras atribuídas a Antunes, descritas nos relatórios da PF, indicam volumes expressivos de recursos, frequentemente acompanhados de estratégias de pulverização de contas e baixa manutenção de saldos, práticas comumente associadas a tentativas de ocultação da origem dos valores. Esse padrão é amplamente discutido na literatura sobre corrupção sistêmica e lavagem de dinheiro, especialmente em contextos de fragilidade institucional (ROSE-ACKERMAN; PALIFKA, 2016).

A centralidade de operadores privados como Antunes revela que o caso do INSS ultrapassa a noção de desvios pontuais ou falhas individuais, configurando-se como um arranjo estruturado entre setores do Estado e do mercado, sustentado por assimetrias de informação, déficit de governança e permissividade administrativa. Tal arranjo se desenvolveu de forma mais intensa em períodos de enfraquecimento dos órgãos de controle interno, conforme apontado por auditorias da CGU relativas aos anos de 2019 a 2022.

Importa ressaltar que, embora Antunes figure como um dos principais investigados e tenha sido alvo de medidas cautelares severas, a investigação ainda se encontra em curso, e sua responsabilização penal dependerá do devido processo legal. Ainda assim, sua atuação, tal como descrita nos documentos oficiais, constitui um exemplo paradigmático do papel desempenhado por intermediários privados na operacionalização de esquemas de corrupção previdenciária, deslocando o foco analítico de vínculos familiares ou disputas ideológicas para as estruturas reais de poder e decisão.

 Conclusão

A Operação Sem Desconto expõe um dos maiores escândalos de fraude previdenciária da história recente do Brasil, envolvendo dezenas de entidades associativas e sindicatos, bem como servidores públicos, operadores externos e figuras políticas em fases mais avançadas da apuração. A articulação entre órgãos fiscalizatórios e judiciários evidencia a complexidade da rede fraudulenta, mas ainda há várias etapas de investigação, responsabilização e julgamento a serem cumpridas.

Dívida pública aumentou mais com Bolsonaro 

Referências

BRASIL. Controladoria-Geral da União (CGU). Relatórios de Auditoria sobre Descontos Associativos no INSS. Brasília: CGU, 2023–2024.

BRASIL. Polícia Federal (PF). Inquéritos Policiais e Relatórios Técnicos da Operação Sem Desconto. Brasília: PF, 2023–2024.

BRASIL. Congresso Nacional. Relatório Final da Comissão Parlamentar Mista de Inquérito do INSS. Brasília: Senado Federal/Câmara dos Deputados, 2024.

BRASIL. Instituto Nacional do Seguro Social (INSS). Normativas, convênios e atos administrativos sobre descontos associativos. Brasília: INSS, 2019–2022.

GOMES, Wilson. Crise institucional, seletividade política e corrupção sistêmica. Revista Brasileira de Ciências Sociais, São Paulo, v. 38, n. 111, 2023.

SOUZA, Jessé. A instrumentalização política da moralidade pública. São Paulo: Editora Contracorrente, 2020.

Lista das entidades investigadas pela Operação Sem Desconto (PF e CGU).�

VEJA

CGU instaura 40 Processos Administrativos de Responsabilização contra associações e empresas investigadas.�

Agência Gov

CPMI do INSS pede a prisão preventiva de 21 investigados ao STF.�

Senado Federal

Novas fases da Operação Sem Desconto: prisões e buscas recentes.�

Anexo A

Anexo B

Entidades sob investigação

Estas entidades firmaram convênios com o INSS e são apontadas como parte do esquema de descontos não autorizados: VEJA

Ambec – Associação dos Aposentados Mutualistas para Benefícios Coletivos VEJA

Sindnapi/FS – Sindicato Nacional dos Aposentados, Pensionistas e Idosos (onde Frei Chico é vice‑presidente) VEJA

AAPB – Associação dos Aposentados e Pensionistas do Brasil VEJA

Aapen – Associação de Aposentados e Pensionistas Nacional (antiga ABSP) VEJA

Contag – Confederação Nacional dos Trabalhadores na Agricultura VEJA

AAPPS Universo – Universo Associação de Aposentados e Pensionistas dos Regimes Geral da Previdência Social VEJA

Unaspub – União Nacional de Auxílio aos Servidores Públicos VEJA

Conafer – Confederação Nacional de Agricultores Familiares e Empreendedores Familiares Rurais VEJA

Adpap Prev – Associação de Proteção e Defesa dos Direitos dos Aposentados e Pensionistas (antiga Acolher) VEJA

ABCB/Amar Brasil – Clube de Benefícios VEJA

Caap – Caixa de Assistência dos Aposentados e Pensionistas do INSS VEJA

 Estas 11 entidades são as principais listadas até agora como parte da investigação. Há menções de que outras 20 entidades também são suspeitas, mas elas ainda não tiveram ações diretas da PF exibidas publicamente. VEJA

Pessoas físicas que aparecem em investigações ou requerimentos de prisão

Importante: um requerimento da CPMI do INSS ao STF listou 21 nomes que a comissão considera suspeitos nas fraudes. Isso não significa condenação, mas que estão no foco da apuração conjunta da CPMI com base no que a PF e CGU investigam: Senado Federal

André Paulo Fidelis

Eric Douglas Fidelis

Cecília Rodrigues Mota

Virgílio Antônio Ribeiro de Oliveira Filho

Thaisa Hoffmann Jonasson

Maria Paula Xavier da Fonseca Oliveira

Alexandre Guimarães

Antônio Carlos Camilo Antunes (“Careca do INSS”)

Rubens Oliveira Costa

Romeu Carvalho Antunes

Domingos Sávio de Castro

Milton Salvador de Almeida Junior

Adelinon Rodrigues Junior

Alessandro Antônio Stefanutto (ex‑presidente do INSS)

Geovani Batista Spiecker

Reinaldo Carlos Barroso de Almeida

Vanderlei Barbosa dos Santos

Jucimar Fonseca da Silva

Philipe Roters Coutinho

Maurício Camissotti

Márcio Alaor de Araújo Senado Federal

 Esses nomes foram citados em requerimento para prisão preventiva na CPMI, não como condenados nem formalmente acusados pela Justiça.​ Senado Federal

 Outros investigados mencionados em reportagens ou fases da operação

Estes nomes também aparecem em notícias ou fases da investigação da PF e CGU: Revista Oeste · 1

Antônio Carlos Camilo Antunes – conhecido como Careca do INSS (apontado como articulador do esquema) Revista Oeste

Maurício Camisotti (Camissotti) – empresário ligado a associações investigadas Revista Oeste

Alessandro Stefanutto – ex‑presidente do INSS, preso em fase recente da operação pela PF Jornal da Nova

André Fidelis – ex‑diretor de Benefícios do INSS Senado Federal

Virgílio de Oliveira Filho – ex‑procurador‑geral do INSS Senado Federal

Vanderlei Barbosa dos Santos – ex‑diretor da instituição Senado Federal

Senador Weverton Rocha (PDT‑MA) – alvo de buscas na operação (prisão preventiva solicitada) em dezembro de 2025 ISTOÉ Independente

Aldroaldo Portal – secretário‑executivo do Ministério da Previdência afastado e com prisão domiciliar decretada na recente fase da PF ISTOÉ Independente

Informação extra importante Frei Chico (José Ferreira da Silva) é dirigente do Sindnapi, mas até o momento não figura formalmente como investigado pela PF. Revista Oeste

Estar na lista de investigados não significa culpa ou condenação — são nomes que constam em inquéritos, pedidos de prisão preventiva ou são alvo de apurações e medidas judiciais. Investigação ainda está em andamento e os fatos estão sendo apurados.